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 项城市特色小镇创建工作实施方案

为贯彻落实《国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(发改规划〔2017〕2084号)精神，结合我市实际，现就加快特色小镇创建工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福项城作出新贡献。

二、工作目标

特色小镇实行创建制，按照“宽进严定、分类创建”的原则和“一年起好步、三年见成效”的总体目标统筹推进，力争到2020年，建成南顿、王明口两个各具特色、富有活力的现代制造、休闲旅游、传统文化、美丽宜居的特色小镇，坚定不移加快发展转型，努力打造美丽河南“项城样板”。

三、主要任务

(一)做好整体规划。加强与土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划衔接，积极编制特色小镇建设规划，包括特色主题、空间布局、建设计划、功能布局图、项目示意图等。特色小镇四至边界明晰，核心区布局集中，规模体量视产业规模而定。坚持从小镇功能定位出发，系统谋划特色产业品牌打造、市场营销和形象塑造。力争建设“高颜值”，产业“高、精、尖”，环境“绿、净、美”的特色小镇。

(二)明确产业定位。按照一镇一业、一镇一品要求，以产业发展为重点，因势利导，突出主导产业，拉长产业链条，壮大产业集群，努力拓展特色产业，做大做强特色经济。产业定位精准，特色鲜明，有利于推进传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，形成区域的增收亮点。同时，依据产业发展确定建设规模，吸引有一定的基础设施投入和一定特色产业入驻小镇。

(三)完善功能配置。加快完善内部路网，打通外部交通连廊;完成的供水、排水(有污水处理设施)、环卫(有垃圾处理设施、公厕)设施建设，实现供水、污水管网、垃圾清运全覆盖;完善电力、信息网络设施建设;加强道路绿化、生态隔离带、绿道和片林建设。

(四)创新运营方式。发挥政府服务职能，积极做好规划编制设计、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等工作;发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主推进项目建设;发挥第三方机构作用，为入驻企业提供电子商务、软件研发、产品推广、技术孵化、市场融资等服务，将特色小镇打造为新型众创平台。

四、成立机构，加强领导

为加强对我市特色小镇创建工作的组织领导，确保各环节协调统一和工程施工按时顺利推进，市政府成立项城市特色小镇建设工作领导小组，由市委常委、市政府党组成员夏新明同志担任组长，市特色商业区管委会书记张国强同志担任副组长，市发改委、住建局、规划办、财政局、文广新局、农业局、林业局、国土局、城管局、南顿镇、王明口镇、光武办事处、国投公司主要负责同志为成员，负责对特色小镇创建工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室(简称市特色小镇办)，办公室设在市国土局。

各成员单位要全力配合共同做好我市特色小镇创建工作。具体成员单位工作职责如下：

(一)市发改委：负责全市特色小镇的立项申报指导、统筹协调，全面贯彻落实省市有关政策意见并与上级发改部门做好对接协调。

(二)市住建局：负责指导全市特色小镇的建设规划和功能完善，出台意见指导全市特色小镇加快完善建设发展规划。

(三)市规划办：负责指导全市特色小镇的规划编制工作;及时做好特色小镇规划调整和审批工作。

(四)市财政局：负责做好享受财政扶持政策特色小镇的审核和兑现工作;引导各地安排资金支持特色小镇加快规划建设。

(五)市文广新局：指导特色小镇挖掘文化内涵，嫁接历史文化元素;支持特色小镇强化文化功能建设，配合做好重大文化设施项目规划建设;具体负责部分历史经典产业类特色小镇的指导协调工作，提供文保规划相关资料;协调上级文物保护主管部门。

(六)市农业局：负责指导全市特色小镇的农业创新工作;指导和帮扶特色产业小镇现代农业和观光农业发展;支持特色小镇的名优农产品、绿色有机食品的申报和管理工作;具体负责农业类特色小镇的指导协调工作。

(七)市林业局：负责指导全市特色小镇的林业发展工作;支持特色小镇的名优林业产品管理工作;具体负责林业类特色小镇的指导协调工作。

(八)市水利局：组织开展对项目区的水资源和防洪论证;组织、指导和监督节约用水工作。

(九)市国土局：负责做好享受用地扶持政策特色小镇的审核、申报和兑现工作;指导特色小镇的土地规划修编调整等工作;指导各地强化特色小镇用地保障，促进特色小镇土地的节约集约利用。

(十)市环保局：负责特色小镇环境保护工作，实施统一监督管理，保护和改善生态环境;对与环境保护有关的重大经济、技术和产业政策以及重大经济开发计划进行环境保护的指导;具体负责环保类特色小镇指导协调工作。

(十一)市城管局：配合涉及小镇的城市管网建设、道路绿化及基础设施指导工作。

(十二)镇、办事处：负责特色小镇项目用地范围内的征地、拆迁、安置及信访评估工作。

(十三)市国投公司：负责全市特色小镇创建任务，统筹协调领导小组成员单位职责分工;按照分类指导、协同推进的要求，做好特色小镇的申报及项目实施工作;协助做好特色小镇招商引资工作。

五、创建程序

(一)自主申报。市政府各部门和各镇(办)要做好特色小镇示范点的储备和初选工作，按照中央、省特色小镇建设发展的要求，结合实际，提出本单位拟培育的特色小镇名单，并向市特色小镇办提交书面申请材料和特色小镇建设方案及概念性规划(包括四至范围、产业定位、投资主体、投资项目、分解三年或五年建设计划等)。

(二)分级创建。市特色小镇办对全市特色小镇创建情况进行统筹谋划，并组织市有关部门及专业评审机构择优选出申报对象，并按照“突出重点、分级推进”的原则，分级申报国家、省级特色小镇创建名单，形成国家、省级创建的特色小镇规划建设格局。

(三)验收命名。经过创建，达到国家、省级特色小镇创建内容标准要求的，由国家、省相关部门验收命名。

六、工作措施

(一)精心组织实施。各成员单位要按照各自职责分工、精心组织、协作配合，认真做好特色小镇建设工作。拆迁安置工作要按时、按质、按量完成。

(二)创新投融资模式。大力推进ppp模式，开展ppp模式项目建设试点。构建融资平台，通过中央专项建设基金政策的扶持，进行中长期贷款，多方争取资金。同时，全力开展招商引资，推动产城融合，做强特色小镇。

(三)强化监督检查。市政府加强对我市特色小镇建设工作的监督检查，发现问题及时纠正。对不负责责任、不认真执行方案要求的单位和个人，要追究责任人的责任。

(四)转变工作作风。实施特色小镇建设要有扎实的工作作风，各成员单位和广大干部一定要强化立党为公、执政为民的意识，在感情上贴近群众，在作风上深入群众，在工作上依靠群众，狠抓各项措施的落实，扎实推进特色小镇建设又好又快地开展。

附件：项城市特色小镇创建工作领导小组成员名单

来源：项城市人民政府网