河南长垣市：医疗耗材产业从萌芽到产业集聚的经验启示-尊龙凯时网址

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作者： 卢楚怡

疫情笼罩下的春节，河南省长垣市的医用防护用品生产企业灯火通明，全线复工，争分夺秒全力赶制口罩等医用产品。即使是在复工人手紧缺的1月底，长垣市也能保证医用口罩165万只、防护服5000套的产能，助力战疫前线抗击新冠病毒感染的肺炎疫情。

在巨大的口罩需求面前，挺身而出的长垣市以“中国医疗耗材之都”的名声响亮全国。长垣出品的卫材产品种类繁多，远销国内外市场，技术及质量在同行业中领先地位，是名副其实的卫材产业高地。正如“罗马不是一天建成的”，长垣发展至今，背后也历经了从无到有、从有到优的漫长四十年。

在改革开放前，这里是名不见经传的贫乏之地：地下无矿藏，地上无资源，历史上多遭水患，土地盐碱化严重，农业生产条件极为恶劣，城镇化与工业化道路挑战重重。1978年，长垣县人均gdp仅156元。这样一个没有资源匮乏的县级市，如何在工业发展中探索出一条“无中生有”的之路，成长为今日的特色产业集聚地?

“自下而上”的产业路径：从市场做到生产

在改革开放初期，长垣劳动力外流，在外多数从事小商品推销，包括卫材销售，由此诱发了这一产业的地方生命力。一个村或一个镇的附近村民相互帮扶，吸引越来越多村民进入产业从事卫材销售。随着医疗器械的市场需求不断增大，家庭作坊式生产开始萌芽，形成了初步的产业集群。

由于早期技术门槛相对不高，附近村民通过模仿学习，逐渐掌握了卫生耗材的生产技术。有经验、有资金的早期企业家通过组织转化、或与其他作坊合并成为正规的生产企业，由此形成了当地第一批企业家群体。同时，县委、县政府实施“回归工程”，引导人才返乡创业，资金、技术、管理经验和市场信息随人才回流，民营企业从无到有、从少到多、从小到大，如雨后春笋，生机勃发。

通过这样“集聚、循环、累积”的过程，长垣逐渐发展成为医疗卫材生产基地，并建立起了专业市场。在这一阶段，产业集聚形成了品牌效应，吸引外地生产及销售公司的进入，最终发展成为成熟的产业集群。如今，长垣不仅仅满足于生产口罩等低值耗材，而是借助卫材这一传统优势产业，着力培育医疗器械等新兴产业。

“长垣模式”的经验启示

对产业起步较晚的地区而言，如何在“零基础”的情况下探索发展，是值得持续探讨的长期议题。“长垣模式”或许能给予我们一些启发。

1.由销售集群转向生产集群，逆向推动第二、第三产业融合。一般而言，产业链延长顺应着“从上游到下游”的趋势，从生产制造逐步拓展至市场销售。而原料缺乏、制造基础薄弱的长垣县走上了一条逆向道路：先有销售，后有生产。在产业发展初期，八万余人的农民营销员队伍在全国形成了稳定的市场网络，由此推动产业向生产环节延伸。换言之，扎实的产业配套基础为制造业准备了优渥的土壤。因此，在注重制造业发展的同时，完善产业配套、促进生产性服务业发展也应成为必要举措。

2.政府扮演“服务者”角色，支持引导产业发展。长垣县委县政府通过感情联络、政策引导等措施，吸引外出人才回乡置业，并持续执行人才引进战略。为了营造民营企业留得住、快发展的氛围，县委县政府出台了一系列优化经营环境的政策措施，有效地动员和组织区域内各种资源，并做到“换届不换政策，人变事不变，一张蓝图绘到底”，保证了政策与规划的连续性。因此，政府进行产业引导，做到“保障政策执行、保障措施连贯” 尤为重要。

在中国，像长垣市这样以专业村、专业镇形式发展起来的产业集群，是产业集聚的主要形态。这些产业集群由于柔性专业化的生产方式、大量中小企业之间的网络关系，在各自行业形成了巨大优势，是区域经济发展的重要动力与促进劳动力就业的有力渠道。同时，早期成形的集群产品多与民生用品息息相关，如今成为了保障社会民生有序运作的中坚力量。此时，长垣口罩生产线仍在开足马力，把合格、标准的医用口罩送上战疫前线，“修我矛戟，与子偕作”。

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