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特色小镇融资的主要方式有三种:政府财政资金及土地优惠政策、银行贷款和ppp融资。在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下,推动ppp融资模式是有效的解决方式。
一般而言,地方政府在发展特色小镇时,总会面临缺乏管理经验、基础设施弱、财政能力有限的困境,因此,引入ppp模式发展特色小镇成为最佳选择:以特色小镇项目为合作载体,让社会资本参与项目建设,实现政府建设特色小镇目的,同时为参与社会资本带来一定投资回报率的双赢模式。
对建设特色小镇的地方政府而言,建立ppp项目库、制定和争取相关的税收、金融政策支持非常必要,对参与ppp项目的企业而言,厘清ppp项目的运作原理,明确ppp项目投资回报预期以及ppp项目的风险防范至关重要。
ppp模式为什么在特色小(城)镇建设中备受青睐?
2016年7月,住建部、发改委、财政部联合公布了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》,提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作,到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。该政策出台,必将带来巨大的投资需求,ppp模式也将开拓一个全新应用领域,成为特色小镇建设的有力资金支持。
特色小镇既可以是行政建制镇,也可以是有明确边界的非镇非区非园空间,或是一个聚落空间、集聚区,隶属于地方政府行政管辖范围。而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限,引入ppp模式发展特色小镇成为最佳选择。它是一种以特色小镇项目为合作载体,让实力企业参与项目建设,实现政府建设特色小镇目的,同时为参与社会资本带来一定投资回报率的模式。其中它参与的项目主要适用于准公共产品的开发,包括基础设施、公共服务设施及产业发展及服务类项目。
众所周知,资金问题是限制特色小镇建设的瓶颈,特色小镇的的建设资金需求动辄几十亿,由于其融资规模大、建设周期长、资金回收期长、涉及基础设施项目等特点,融资难度较大。单靠地方财政资金,难以满足特色小镇的建设融资需求。
为此,近年来国家政策层面鼓励政府联合社会资本参与特色小镇建设,减少特色小镇建设资金压力。
图表:鼓励多元化主体参与特色小镇建设政策
在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下,推动ppp融资模式是有效的解决方式。ppp模式作为政府和企业之间的合作模式,已被广泛应用到基础实施和公共服务建设领域,许多国家和地区越来越依赖ppp模式来完善城市基础建设。
ppp模式一方面可以减轻政府债务负担,另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设进度。从融资规模来看,通过财政部政府和社会资本合作中心ppp项目库查询,截至2019年6月,项目管理库中(已过审核项目)特色小镇ppp项目有49个,其中投资规模10亿元以上ppp数量为25个,占比为51%。在审核中的特色小镇ppp数量为24个。随着政府指导和政策配套的逐步明晰,私人资本参与特色小镇建设和投资的规模将继续增长。
图表:截至2019年6月中国通过审核
在审核特色小镇ppp项目数量(左为通过审核)(单位:个,%)
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