田园综合体总体规划纲领 坚持四大原则五大理念-尊龙凯时网址

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田园综合体是出现在中共中央2017年一号文件中的一个新词，一个生于天字第一号文件的国家命题、一个打造诗意栖居理想地的时代课题、一个构建城乡命运共同体的现实问题。以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

基本原则

1.以农为本

田园综合体的建设以地方特色产业为主导产业，通过栽培设施化、生产规模化、品种多样化、产业链条化、技术先进化、销售国际化，打造特色全产业链模式，做大做强地方特色产业。

2.市场主导

田园综合体的建设坚持以市场投入为主体，激发经营主体发展动力和创新活力，政府重点做好顶层设计、提供公共服务等工作，充分发挥市场机制的作用，实现资源优化配置，形成多渠道、多层次、多方式投融资机制。

3.坚持创新

田园综合体把当地风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，立足当地实际，做亮农业特色，充分挖掘文化、产业特色，做到与众不同。

4.坚持可持续发展

田园综合体的建设要充分考虑当地农业自然条件和社会经济的发展特点、基础和要求，在生态环境、资源、经济效益等方面都有持续性，推行绿色防控和节水技术，发展绿色有机农业，并建有垃圾、污水处理站，把经济发展与污染治理相结合，实现人与自然的协调统一发展。

规划范围和依据

1.规划范围

在规划范围选定阶段，由于田园综合体项目以产业为核心，项目优先选择区位优越、交通便利、文化资源留存丰厚、自然环境独特，农林牧渔及其服务业占当地生产总值比例较大的区域。

2.规划期限

田园综合体规划期限的制定，宜采用3年规划，分年实施方案，经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金，对试点项目不理想的项目，不再安排资金支持。

3.规划依据

① 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》②《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办[2017]29号)③《国家农业综合开发办公室关于开展田园综合体建设试点工作地点的补充通知》(国农办[2017]18号)④《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号)⑤《 国务院办公厅关于推进一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)⑥《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》⑦其他相关政策法规

规划理念

1.突出“为农”理念，坚持兴农为农，广泛受益

建设田园综合体要以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，在保障粮食安全的基础上，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和竞争力。

2.突出“融合”理念，坚持产业引领，三产融合

田园综合体体现的是各种资源要素的融合，核心是一二三产业的融合。通过一二三产业的深度融合，带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合，使得城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。

3.突出“生态”理念，坚持宜居宜业，三生统筹

把生态的理念贯穿到田园综合体的内涵和外延之中，要保持农村田园生态风光，保护好青山绿水，留住乡愁，实现生态可持续发展。要建设循环农业模式，在生产生活层面都要构建起一个完整的生态循环链条，使田园综合体成为一个按照自然规律运行的绿色发展模式。

4.突出“创新”理念，坚持因地制宜，特色创意

要坚持因地制宜、突出特色，注重保护和发扬原汁原味的特色，而非移植复制和同质化竞争。要立足当地实际，在政策扶持、资金投入、土地保障、管理机制上探索创新举措，鼓励创意农业、特色农业，积极发展新业态新模式，激发田园综合体建设活力。

5.突出“持续”理念，坚持内生动力，可持续发展

围绕推进农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，集聚要素资源激发内生动力，更好满足城乡居民需要，健全运行体系，激发发展活力，在各建设主体中各有侧重、各取所需的基础上，为农业农村农民探索出一套可推广、可复制、可持续的全新生产生活方式。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。