ppp合作模式是特色小镇建设的主流方向-尊龙凯时网址

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按照住建部等三部委发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，全国还将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。特色小镇建设在全国掀起巨浪。

就在住建部公布首批特色小镇名单的当天，10月14日，住建部、中国农业发展银行联合发布了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。通知指出，中国农业发展银行各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作(ppp)等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道。

引入ppp模式，无疑将大大解决特色小镇建设过程中资金不足的难题。 以政府和社会资本合作为基本特征的ppp融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。由于 ppp 模式下，特色小镇建设所需的资金是以项目公司为主体进行融资的，因此不会增加政府部门的负债。政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率。

ppp模式，是public private partnership的缩写，即政府和社会资本合作模式，强调的是政府和社会资本合作，双方建立利益共享、风险共担的尊龙凯时app的合作伙伴关系。

《通知》对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定：一是支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设;二是为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设，主要包括：标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台建设;博物馆、展览馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设;旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设;其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。

《通知》指出，中国农业发展银行要将小城镇建设作为信贷支持的重点领域，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。开辟办贷绿色通道，对相关项目优先受理、优先审批,在符合贷款条件的情况下，优先给予贷款支持。

《通知》明确，对符合条件的小城镇建设实施主体提供重点项目建设基金，用于补充项目资本金不足部分。在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为中国农业发展银行贷款的质押担保。

在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下，推动ppp融资模式是有效的解决方式。ppp模式作为政府和企业之间的合作模式，已被广泛应用到基础实施和公共服务建设领域，许多国家和地区越来越依赖ppp模式来完善城市基础建设。

ppp模式下的特色小镇项目参与方主要包括政府、开发运营商(社会资本)、金融机构。政府部门负责前期规划引导及财政补贴，招标选择合作方，授予项目公司特许经营权，社会资本可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体，与政府合作成立特别项目的公司(spv)作为ppp项目实施主体。金融机构为项目建设提供融资服务。由于特色小镇ppp 项目经验匮乏，可以成立服务其项目的咨询机构，承担政策咨询、运营管理服务、尊龙凯时网址的技术支持等重要职能。

ppp模式一方面可以减轻政府债务负担，另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设进度。从融资规模来看，通过财政部政府和社会资本合作中心ppp项目库查询，截至2019年6月，项目管理库中(已过审核项目)特色小镇ppp项目有49个，其中投资规模10亿元以上ppp数量为25个，占比为51%。在审核中的特色小镇ppp数量为24个。随着政府指导和政策配套的逐步明晰，私人资本参与特色小镇建设和投资的规模将继续增长。

特色小镇ppp项目不仅能够实现最初的建设目标，而且能够减轻政府财政压力，为社会企业提供盈利平台，提高人们的生活水平，加速城镇化发展，未来将会成为特色小镇主流开发模式。