飞地园区——成阿工业园区发展路径探索-尊龙凯时网址

 “5·12”汶川特大地震几乎震毁了阿坝州的工业，震后，承载着党和政府及社会各界关爱的成都——阿坝飞地工业园区应运而生。经过十年的建设发展，肩负阿坝州灾后恢复工业、增强民族地区发展造血功能使命的飞地园区正在快速崛起。

一、成都——阿坝工业园区应运而生

“5·12”汶川特大地震发生后，阿坝州工业遭受了重创，部分重点工业集中区无法恢复，并且受地形环境限制，阿坝州区域内工业发展空间容量极其有限。考虑到阿坝州是民族贫困地区，属于长江黄河上游生态功能保护区，为帮助阿坝州尽快恢复工业，解决其因承担生态环境保护责任而造成的“福利受损”，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，在省政府的协调指导下，2009年下半年，成都、阿坝两地政府采取紧密型合作方式，在成都金堂县淮口、白果、高板交界处，共同筹划建立了“成都——阿坝工业园”。

规划面积10平方公里的成阿工业园区是全国唯一一个灾后重建、异地重建、合作共建的民族“飞地工业园区”，于2010年7月经省政府批准设立为省级开发区，2013年纳入四川省“51025”重点产业园区发展计划。

二、破题“飞地”是解决生态地区工业发展的钥匙

阿坝州是全国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区，同时又是贫困地区，保护生态环境和发展经济的矛盾极为突出。阿坝州蕴藏的矿产资源极其丰富，已发现矿种54个;境内江河纵横，流域内水量充沛、天然落差大，蕴藏着丰富的水能资源;拥有丰富的植物资源，是著名的“珍贵生物基因宝库”。

守着丰富的自然资源，如何发展经济，提高人民生活水平，始终是一个难题。“无工不富”是发展经济的常识。为发展工业，阿坝州于2003年设立了自己的工业园区，规划面积3.6平方公里，分布在岷江河谷和松潘草原，点多面广，土地资源紧张，成块地块最大100亩。2008年地震后，可使用土地进一步减少。

与此同时，受自然地理条件和经济社会发展水平限制，该园区难以引进高科技项目，只能承接发达地区淘汰的项目，或者利用本地资源发展高耗能高排放高污染工业。随着来自成都、绵阳、德阳等城市要求关停这些企业以保护下游生态环境的呼声越来越高、压力越来越大，“下游要生态、上游要生存，下游要环保、上游要温饱”的特殊矛盾日渐突出。

成阿工业园区的建立，创造出了一种新型生态补偿机制，开启了“既要绿水青山、又要金山银山”的发展思路。园区北临成达铁路复线，南靠成南高速，毗邻正在新建的成都第二机场，距亚洲最大的铁路集装箱编组站“成都国际铁路港”仅26公里，交通运输便利、区位优势突出。

去年4月，成都市对空间格局做出“东进、南拓、西控、北改、中优”的重大调整，成阿工业园区所在地是实施“东进”、开辟成都经济社会发展的第二主战场。“东进”战略的实施，为成阿工业园区未来发展带来了千载难逢的历史机遇。

由于自然环境优越、地理位置便利、人力资源丰富，阿坝州可以在“飞地”举办许多过去引不进、留不住、办不了的大项目、新项目。“飞地”工业创造出一种新型的地区间横向生态补偿机制，为民族地区与发达地区在保护生态和发展经济上实现双赢，也为阿坝州的经济社会发展开辟了更为广阔的发展空间。

三、园区各项发展已初具规模

2010年7月，成阿园区经省政府批准设立为省级开发区，至今已走过近8个年头，一路走来、从无到有，园区各项发展已初具规模。

成阿园区建园以来，高度重视基础、配套设施建设。为全面满足园区企业生产、生活需要，按照产城一体、宜居宜业思路，不断优化空间布局，不断加大资金投入。

目前，园区规划的59个基础设施和配套项目中，已建成项目52个;园区建成道路26条、81公里，商务酒店、学校、幼儿园、农贸市场建成投用，园区安置房、公租房竣工入住;中水回用站、污水处理厂提升泵站、交通及照明设施等项目投入使用;成阿220kva、110kva变电站投运。公共服务配套设施的完善让园区对外开发的区位优势更加凸显，进一步提升了园区配套服务能力。

招商引资是工业发展的“催化剂”。成阿园区按照“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓后劲、抓项目就是抓未来”的理念，重点围绕节能环保主导产业，瞄准世界500强、国内50强、上市公司和行业领军企业、高新技术企业，实施补链、强链、扩链招商。

去年，园区签约引进了云南天尔、苏州百得胜等生产性项目11个，协议总投资19.3亿元。通过“腾笼换鸟引新凤、引入资金输新血”等举措和租赁、入股等方式，成功引进了48个项目入驻成阿园区，先后盘活企业闲置厂房约13.2万平米。

截至目前，园区累计签约引进巴莫科技、杭州士兰、康力电梯等重大项目118个，协议总投资325亿元。

“超前对接、规范管理、高效服务、建设提速”是成阿园区加快推进项目促建的指导思想，去年，园区促进振中焊接、邦瑞致远、航鑫建材等10个项目新开工;促进黔锦科技、彩虹环保、易态一期等12个项目竣工;促进豪峰环保、山明金属、荣骏光源等10个项目投产。截至目前，园区已投产项目152个，其中，浩旺标准化租赁厂房项目约80个。

近年来，成阿园区围绕企业增产增效，不断加强规上企业培育和固定资产入库等工作，全面提高各项经济运行指标。2017年，园区新增规上企业20户，76户规上企业实现产值79.53亿元，同比增长53.08%;实现增加值18.71亿元，同比增长63.26%;全年完成固定资产投资55.46亿元，同比增长19%。

如今，成阿园区已成为把阿坝同内地市场联系起来的重要纽带，是阿坝州重要的飞地产业园区和新的工业经济增长点，为促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展创造了良好的平台。

四、争创全国一流的区域合作样板园区

未来的发展道路上，成阿园区将加强园区大企业、重点项目、新增长点企业生产经营情况监测，不断加强规上企业培育和固定资产入库等工作，及时协调解决企业的困难和问题，及时兑现重点企业优惠政策，全面提升园区经济规模和质量，力争多拉快跑、多做贡献，勇挑全州工业经济发展大梁。

为加强土地的合理使用，园区将进一步摸清园内闲置用地、低效用地和闲置厂房情况，实时更新、完善动态数据库，及时掌握项目动态、建设计划和进展情况;通过探索定制代建厂房、供应链融资等模式，充分发挥工业项目促建专项“周转金”作用;定期开展已签约项目的评估和督查，对投入、产出、建设等指标达不到履约要求、符合退出条件的，予以坚决清退。

按照“补前端、强中端、延后端”的发展思路，重点围绕现有产业基础和建成企业，实施补链、强链、扩链招商，加快形成有一定质量、体量和科技含量的产业集群，力争在产业链招商、产业链延伸等方面实现新突破，尽快实现园区项目满覆盖。下一步，成阿工业园将以争创“全国一流的区域合作样板园区、国家级民族团结进步合作示范园区”为目标，在新时代新思想的指引下，坚定发展信心、抢抓发展机遇、创新工作举措、力争早出效益，谱写两地区域经济持续加快发展新篇章。

前瞻产业研究院观点：当前,我国生态补偿主要依靠中央财政转移支付,地区间横向生态补偿机制尚未建立。成阿工业园有效利用阿坝州政策优势,成都市人才、技术、资金等资源优势,大力发展节能环保、电子设备、装备制造等产业,园区发展迅速,不仅为阿坝州带来较为可观的财政收入,还大量吸纳阿坝州劳动力就业,实现两地双赢、经济效益和生态效益双赢的发展格局。成阿工业园的实践证明,“飞地经济”是构建地区间横向生态补偿机制的有效形式,应在总结完善的基础上推广实行。